省政务服务中心近四年来推进行政审批制度改革工作
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省政务服务中心近四年来推进行政审批制度改革工作

2016-08-25 15:36来源:蓝网阅读:8485
[摘要]近四年来,省政务服务中心深入贯彻落实省委、省政府工作部署要求,以深化行政审批制度改革为抓手,在推进行政审批制度改革方面,坚持问题导向,注重顶层设计,勇于开拓创新,4年来谋划72个改革事项,推动出台了82个改革文件。

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近四年来,省政务服务中心深入贯彻落实省委、省政府工作部署要求,以深化行政审批制度改革为抓手,在推进行政审批制度改革方面,坚持问题导向,注重顶层设计,勇于开拓创新,4年来谋划72个改革事项,推动出台了82个改革文件,许多改革措施走在全国前列,2014年4 月李克强总理在海南视察时对海南的行政审批制度改革工作所取得的成绩给予了充分肯定;2012年8月16日省委罗保铭书记在中心调研时,对中心全面建设取得的成效给予了肯定,并强调指出要完善制度,加强管理,强化对审批权力运行的监督制约,确保行政审批权依法行使、廉洁运行;2015年9月14日,刘赐贵省长在中心调研时对中心近年来大力推进行政审批制度改革取得的显著成效给予了充分肯定,并强调要求中心要紧紧围绕最大限度减少审批,最大限度便民服务两个目标,中心近四年来深入贯彻罗保铭书记、刘赐贵省长的指示要求,勇于担当,开拓进取,不断推进行政审批制度改革,工作上取得了显著成效。

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一、以创新为引领,持续深化推进行政审批制度改革

我省的行政审批制度改革办公室设在省政务服务中心,中心承担全省审改工作推进工作。近年来,中心针对投资建设项目审批流程繁琐、收费乱耗时长、评估评审多、中介服务不规范、行政许可事项申报材料多、办事难、市县公共资源交易不规范、政府采购价格偏高等问题,以最大限度减少行政审批、最大限度便民服务、进一步规范行政权力运行和提高行政审批效率为工作目标,攻坚克难,不断推进行政审批制度改革,在简政放权、放管结合、优化服务方面取得了显著成效。6项改革全国率先:一是率先精减审批材料:按照李克强总理“五个再砍掉一批”的要求,对保留的审批事项取消了875个申报材料,减幅15%。二是率先实施四级联动的“全省一张审批网”,统一优化审批流程,实现网上审批、全流程互联网审批。三是率先推行“先照后证”、“注册资本认缴”制度,激发市场活力;实施结婚证与准生证同时发放,解决办证难问题。四是率先实现公共资源交易平台大整合,成为国内交易项目类型最齐全的省份;工程招投标率先实现了计算机辅助评标、政府采购率先实现“全流程电子化”;率先采取技术手段实施计算机预判围标。五是率先探索“多规合一”下产业园区最大限度简化审批,推动“六个试行”和优化服务改革。六是率先开通全国首个政府信用信息网。

在最大限度减少行政审批方面。三年来,取消、下放、调整、运用特区立法权停止实施的审批事项总计共1202项,目前省级保留行政审批事项349项,比2013年清理前的1500项“瘦身”80.1%。探索“多规合一”下省重点园区最大限度减少行政审批,研究制定了《省重点园区项目最大限度简化行政审批试点方案》,选择海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口美安科技新城起步区先行先试,实施“六个试行”、优化服务改革;企业投资项目审批环节从67个精简为4个,审批提速70%以上。牵头编制公布省级部门权力清单、责任清单,完成10张权力清单2090项、责任清单3968项。指导市县编制公布权力清单、责任清单,形成省市县两级权责清单体系。

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在最大限度便民服务方面。全省推行“一张审批网”实行阳光审批,全省实施《海南省行政审批业务标准规范》,推行标准化审批,限定自由裁量权;“一张审批网”延伸到市县和乡镇,省级、市县级和乡(镇、街)统一审批系统使用覆盖率达100%。实现互联网网上申报、全流程阳光审批,给百姓办事带来极大便利。出台二批25项便民措施。推出“结婚证、第一孩生育服务证”同时发放、新企业登记注册同时发放“一照一章三证” 、简化房产证办理手续等25项便民措施,极大地方便企业和办事群众,有效解决了办事难的问题。

开展省级行政审批中介服务机构清理,实施32个中介机构与省级主管部门脱钩,切断中介机构与政府部门利益关联;取消指定35项中介服务,减少垄断和腐败。探索推动23个行政审批事项试行异地受理、异地审批、全省通办,推出省直18个部门90个事项实施“审批承诺制”办理等项改革,极大地提高了审批效率。

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二、着力推进公共资源交易管理体制和运行机制改革,推进建设统一规范有序的公共资源交易市场,努力营造公共资源交易公开公平公正良好环境

近年来,按照省委重点改革工作部署要求,牵头整合建设我省统一的公共资源交易平台,制定出台了《海南省公共资源交易管理办法》,以“统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家管理、统一综合监管”五统一模式,推进公共资源交易

管理体制和运行机制改革。建立了门类齐全的统一公共资源交易市场,实现工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、林地和海域使用权出让、非基本药物采购等统一集中交易,成为国内交易项目类型最齐全的省份。出台了《海南省公共资源交易目录》、《在省公共资源交易服务中心开展交易活动的项目范围和规模标准目录》和《海南省公共资源交易活动规范》,解决交易项目应进不进交易平台的问题,对交易流程、交易管理、交易服务、投诉处理等行为进行严格规范;同时推进省公共资源交易中心通过ISO9001国际质量管理认证,将服务和管理纳入国际规范,推行政府采购全流程电子化和交易信息全流程公开,建立了不良行为记录和公开制度,确保了公共资源交易平台规范有序运转。平台运行两年来,共完成交易项目6887个,药品集中采购623062笔,交易总金额1381.39亿元,其中工程建设、政府采购及药品交易节约公共资金70.67亿元,土地产权等926个项目增值16.08亿元。

三、勇于攻坚克难,不断推动行政审批制度创新

以《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》为指导,着力深化推进行政审批制度创新,下步将进一步推进简政放权,行政审批事项在现有基础上再砍三分之一,清理省级行政审批中介机构和服务事项,实行清单管理。试行审批“承诺制”、推行全省“一张审批网”使用到村,解决审批最后一公里问题。继续推进“五证合一”改革和电子证照库建设,实现最大限度便民和“免带证照”、“少带证照”审批。推进市县公共资源交易规范化建设,建立公共资源交易全省“一张网”,探索实施政府采购电子商务化,解决政府采购价高问题。进一步总结推广3个试点园区改革经验,助推项目建设,探索推行“一个窗口”审批模式,进一步提高审批效率,助推我省经济社会又好又快发展。


责任编辑:徐露

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